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錯位的應(yīng)急采購及其危害性
時間:2014-10-10     作者:李文發(fā)

在政府采購實踐中,經(jīng)常遇到所謂的應(yīng)急采購,但這種應(yīng)急與采購理論上的應(yīng)急采購概念相差懸殊,可以說是嚴重錯位的應(yīng)急采購。應(yīng)急采購是指由于搶險救災(zāi)、戰(zhàn)爭狀態(tài)以及應(yīng)付突事件等緊急情況下,為滿足特殊任務(wù)而進行的采購活動,而在有些政府采購活動中,應(yīng)急采購卻變成了領(lǐng)導(dǎo)人與采購人手中一張王牌,一旦規(guī)定的采購時限違背了其意志,他們就以采購任務(wù)急為借口,要求 “應(yīng)急采購”,導(dǎo)致采購程序混亂,采購信息不對稱,采購質(zhì)量攙雜水分,公平競爭原則受到嚴重挑戰(zhàn),很容易滋生腐敗行為,敗壞政府采購聲譽,擾亂政府采購秩序。
一、錯位的應(yīng)急采購形成原因
政府采購是計劃性與程序性的有機統(tǒng)一,沒有計劃就會影響程序的正常操作,同樣缺乏有效的程序,計劃性也是空談。在政府采購實際工作中,由于采購人對政府采購計劃與預(yù)算重要性認識不足,特別是對采購程序的冷漠,采購意愿隨機性強,長官意識濃,甚至對政府采購行為認識有誤區(qū),只追求片面的采購效率,而不自省采購決策階段浪費的大量時間,于是采購人為滿足自己的需求而一再給采購部門制造壓力,要求不恰當?shù)?ldquo;應(yīng)急采購”。采購計劃審核部門對采購人提出的苛刻要求難以短時間內(nèi)掌握確鑿證據(jù),而影響招標的責(zé)任卻承受不起,于是往往會滿足采購人的單方面需求,而采購執(zhí)行機構(gòu)接手采購任務(wù)時,采購人的采購決策遲遲不能作出,原因是市場調(diào)查缺位,聽任個別供應(yīng)商的技術(shù)要求,歧視性的采購需求導(dǎo)致信息的混亂,給采購中心操作帶來難度,由于采購人的因素,在所謂應(yīng)急采購的基礎(chǔ)上采購時間又被進一步壓縮,不排除采購人故意報復(fù)、肆意而為的心態(tài),總想以自己的行政意志 “左右”采購中心依法進行的工作。
二、應(yīng)急采購的危害性
1、沖擊政府采購制度。采購人計劃的“隨意性”,完成時限的“及時性”,使政府采購工作陷入了應(yīng)急狀態(tài),政府采購的程序被無原則地踐踏,政府采購公正嚴明的形象受到挑戰(zhàn),由于采購項目的隨意性,一旦采購的應(yīng)急要求被滿足,就會進一步助長他們不規(guī)范操作的私心,更使其漠視政府采購制度,采購法的權(quán)威性與完整性面臨挑戰(zhàn)。
2、信息不對稱,違背公平競爭原則。由于應(yīng)急采購對時限的苛刻要求,項目招標公告就形同虛設(shè),起不到任何效果。在有限的時間范圍內(nèi),只有那些與采購人有密切聯(lián)系的供應(yīng)商有可能知曉招標信息,他們可以事先制作標書,提前準備招標活動,而純粹憑借招標公告獲知采購信息的供應(yīng)商,有時根本來不得及報名和購買標書,即使報了名,也僅是陪標而已。
3、定標出現(xiàn)畸形現(xiàn)象。評標定標要有評分辦法,而根據(jù)采購人意愿設(shè)定的評分細則,由于對供貨時間與價格等兩個變數(shù)都提出了要求,致使評標工作陷入被動,甚至出現(xiàn)畸形評標現(xiàn)象,嚴重違背采購法的法理精神。
4、擴大計劃下達部門與執(zhí)行機構(gòu)之間矛盾。采購人的應(yīng)急采購計劃要先報給政府采購監(jiān)管部門,由監(jiān)管部門先進行采購方式、完成時限、采購方案等方面的審核,財政部門假如不按照采購法規(guī)定的要求而胡亂地下達不合時宜的采購計劃,如五天內(nèi)要完成四個競爭性談判采購;采購計劃只有一張薄紙,根本沒有詳細的技術(shù)參數(shù)。采購中心對此一定很反感,明顯地監(jiān)管部門不想得罪人,而是把巨大的矛盾“繡球”拋給采購中心,在規(guī)定時間內(nèi)完成了,得罪的是廣大的未知情的潛在投標人,而在規(guī)定時間內(nèi)未完成采購任務(wù),得罪的采購人,政府采購監(jiān)管部門本來有職責(zé)規(guī)范監(jiān)督政府采購行為,實際工作時卻做出了放任自流、同流合污的事情,就會加深政府采購監(jiān)督與執(zhí)行兩部門之間的矛盾,不利于政府采購工作的健康發(fā)展。
三、如何控制錯位的應(yīng)急采購
要有效治理應(yīng)急采購行為,我們認為要從以下幾個方面入手:
一是形成依法辦事的良好氛圍。在經(jīng)濟全球化,信息網(wǎng)絡(luò)化的當代社會,民主與法制觀念已深入人心,時代潮流滾滾向前,改革開放形勢大好,在普遍推行服務(wù)型政府理念的大環(huán)境下,各級政府如何克服封建殘余意識,清除官本位思想,不光是經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)線的迫切需要,也是政府采購環(huán)境建設(shè)的客觀要求。我們相信,在各級政府及其工作人員的大力推進下,廣大采購人學(xué)法用法形成氣候后,應(yīng)急采購行為定能得到有效控制。
二是突出采購預(yù)算與計劃性??梢哉f采購人按照財政部門的要求,形成年度季度月度采購計劃是減少應(yīng)急采購的根本步驟,因為采購項目的計劃性是科學(xué)決策的前提條件。各采購單位只有嚴格按照采購預(yù)算執(zhí)行采購需求,才能最大限度提到政府采購效率,全面提高政府采購規(guī)模。
三是嚴格按照采購方式適用條件辦事。依法辦事就要做到不唯上,不唯權(quán),不唯情,鐵面無私,杜絕采購人肆意的應(yīng)急采購行為。
來源:eNet 

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