在政府采購(gòu)實(shí)踐中,經(jīng)常遇到所謂的應(yīng)急采購(gòu),但這種應(yīng)急與采購(gòu)理論上的應(yīng)急采購(gòu)概念相差懸殊，可以說是嚴(yán)重錯(cuò)位的應(yīng)急采購(gòu)。應(yīng)急采購(gòu)是指由于搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以及應(yīng)付突事件等緊急情況下，為滿足特殊任務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，而在有些政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)急采購(gòu)卻變成了領(lǐng)導(dǎo)人與采購(gòu)人手中一張王牌，一旦規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限違背了其意志，他們就以采購(gòu)任務(wù)急為借口，要求 “應(yīng)急采購(gòu)”，導(dǎo)致采購(gòu)程序混亂，采購(gòu)信息不對(duì)稱,采購(gòu)質(zhì)量攙雜水分,公平競(jìng)爭(zhēng)原則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，很容易滋生腐敗行為，敗壞政府采購(gòu)聲譽(yù)，擾亂政府采購(gòu)秩序。
一、錯(cuò)位的應(yīng)急采購(gòu)形成原因
政府采購(gòu)是計(jì)劃性與程序性的有機(jī)統(tǒng)一，沒有計(jì)劃就會(huì)影響程序的正常操作，同樣缺乏有效的程序，計(jì)劃性也是空談。在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)采購(gòu)程序的冷漠，采購(gòu)意愿隨機(jī)性強(qiáng)，長(zhǎng)官意識(shí)濃，甚至對(duì)政府采購(gòu)行為認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，只追求片面的采購(gòu)效率，而不自省采購(gòu)決策階段浪費(fèi)的大量時(shí)間，于是采購(gòu)人為滿足自己的需求而一再給采購(gòu)部門制造壓力，要求不恰當(dāng)?shù)?ldquo;應(yīng)急采購(gòu)”。采購(gòu)計(jì)劃審核部門對(duì)采購(gòu)人提出的苛刻要求難以短時(shí)間內(nèi)掌握確鑿證據(jù)，而影響招標(biāo)的責(zé)任卻承受不起，于是往往會(huì)滿足采購(gòu)人的單方面需求，而采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)接手采購(gòu)任務(wù)時(shí)，采購(gòu)人的采購(gòu)決策遲遲不能作出，原因是市場(chǎng)調(diào)查缺位，聽任個(gè)別供應(yīng)商的技術(shù)要求，歧視性的采購(gòu)需求導(dǎo)致信息的混亂，給采購(gòu)中心操作帶來難度，由于采購(gòu)人的因素，在所謂應(yīng)急采購(gòu)的基礎(chǔ)上采購(gòu)時(shí)間又被進(jìn)一步壓縮，不排除采購(gòu)人故意報(bào)復(fù)、肆意而為的心態(tài)，總想以自己的行政意志 “左右”采購(gòu)中心依法進(jìn)行的工作。
二、應(yīng)急采購(gòu)的危害性
1、沖擊政府采購(gòu)制度。采購(gòu)人計(jì)劃的“隨意性”，完成時(shí)限的“及時(shí)性”，使政府采購(gòu)工作陷入了應(yīng)急狀態(tài)，政府采購(gòu)的程序被無原則地踐踏，政府采購(gòu)公正嚴(yán)明的形象受到挑戰(zhàn)，由于采購(gòu)項(xiàng)目的隨意性，一旦采購(gòu)的應(yīng)急要求被滿足，就會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)他們不規(guī)范操作的私心，更使其漠視政府采購(gòu)制度，采購(gòu)法的權(quán)威性與完整性面臨挑戰(zhàn)。
2、信息不對(duì)稱，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則。由于應(yīng)急采購(gòu)對(duì)時(shí)限的苛刻要求，項(xiàng)目招標(biāo)公告就形同虛設(shè)，起不到任何效果。在有限的時(shí)間范圍內(nèi)，只有那些與采購(gòu)人有密切聯(lián)系的供應(yīng)商有可能知曉招標(biāo)信息，他們可以事先制作標(biāo)書，提前準(zhǔn)備招標(biāo)活動(dòng)，而純粹憑借招標(biāo)公告獲知采購(gòu)信息的供應(yīng)商，有時(shí)根本來不得及報(bào)名和購(gòu)買標(biāo)書，即使報(bào)了名，也僅是陪標(biāo)而已。
3、定標(biāo)出現(xiàn)畸形現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)定標(biāo)要有評(píng)分辦法，而根據(jù)采購(gòu)人意愿設(shè)定的評(píng)分細(xì)則，由于對(duì)供貨時(shí)間與價(jià)格等兩個(gè)變數(shù)都提出了要求，致使評(píng)標(biāo)工作陷入被動(dòng)，甚至出現(xiàn)畸形評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背采購(gòu)法的法理精神。
4、擴(kuò)大計(jì)劃下達(dá)部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間矛盾。采購(gòu)人的應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃要先報(bào)給政府采購(gòu)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門先進(jìn)行采購(gòu)方式、完成時(shí)限、采購(gòu)方案等方面的審核，財(cái)政部門假如不按照采購(gòu)法規(guī)定的要求而胡亂地下達(dá)不合時(shí)宜的采購(gòu)計(jì)劃，如五天內(nèi)要完成四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu);采購(gòu)計(jì)劃只有一張薄紙，根本沒有詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)。采購(gòu)中心對(duì)此一定很反感，明顯地監(jiān)管部門不想得罪人，而是把巨大的矛盾“繡球”拋給采購(gòu)中心，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了，得罪的是廣大的未知情的潛在投標(biāo)人，而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成采購(gòu)任務(wù)，得罪的采購(gòu)人，政府采購(gòu)監(jiān)管部門本來有職責(zé)規(guī)范監(jiān)督政府采購(gòu)行為，實(shí)際工作時(shí)卻做出了放任自流、同流合污的事情，就會(huì)加深政府采購(gòu)監(jiān)督與執(zhí)行兩部門之間的矛盾，不利于政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
三、如何控制錯(cuò)位的應(yīng)急采購(gòu)
要有效治理應(yīng)急采購(gòu)行為，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：
一是形成依法辦事的良好氛圍。在經(jīng)濟(jì)全球化，信息網(wǎng)絡(luò)化的當(dāng)代社會(huì)，民主與法制觀念已深入人心，時(shí)代潮流滾滾向前，改革開放形勢(shì)大好，在普遍推行服務(wù)型政府理念的大環(huán)境下，各級(jí)政府如何克服封建殘余意識(shí)，清除官本位思想，不光是經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的迫切需要，也是政府采購(gòu)環(huán)境建設(shè)的客觀要求。我們相信，在各級(jí)政府及其工作人員的大力推進(jìn)下，廣大采購(gòu)人學(xué)法用法形成氣候后，應(yīng)急采購(gòu)行為定能得到有效控制。
二是突出采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃性。可以說采購(gòu)人按照財(cái)政部門的要求，形成年度季度月度采購(gòu)計(jì)劃是減少應(yīng)急采購(gòu)的根本步驟，因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃性是科學(xué)決策的前提條件。各采購(gòu)單位只有嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)需求，才能最大限度提到政府采購(gòu)效率，全面提高政府采購(gòu)規(guī)模。
三是嚴(yán)格按照采購(gòu)方式適用條件辦事。依法辦事就要做到不唯上，不唯權(quán)，不唯情，鐵面無私，杜絕采購(gòu)人肆意的應(yīng)急采購(gòu)行為。
來源：eNet