一、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券概述
1、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券概念
2、與地方政府一般債券的主要區(qū)別
(1)債券所指向的融資項(xiàng)目是否具有一定收益
(2) 債券本息的主要償還來(lái)源不同
3、與企業(yè)債券的區(qū)別
1）主導(dǎo)發(fā)債機(jī)構(gòu)
2）債券發(fā)行主體
3）債券發(fā)行額度
4、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債分類(lèi)
1）一般專(zhuān)項(xiàng)債
2）項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債
二、地方債的近年趨勢(shì)
1、從一般專(zhuān)項(xiàng)債到項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債、⑤、⑥、、⑧、⑨、⑩
1) 財(cái)庫(kù)[2015]83號(hào)文后變化：
①地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的管理制度不斷完善
②地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模直線上升
③項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券專(zhuān)款專(zhuān)用，資金用途、來(lái)源明確，并設(shè)置了資金周轉(zhuǎn)條款。
④當(dāng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，可在專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行對(duì)應(yīng)或者相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
2)財(cái)預(yù) [2017]89號(hào)文后變化趨勢(shì)（分類(lèi)細(xì)化）
①土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券
②棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券
③收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券
3)財(cái)預(yù)(2018) 34號(hào)文后變化趨勢(shì)
①細(xì)化并完善了專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行和管理工作，在政策上鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行并釋放信號(hào):未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行將不斷放量。
②專(zhuān)項(xiàng)債的供需量有限，但供給規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)
三、項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券合法合規(guī)性審查要點(diǎn)
1、主體合法性
1）發(fā)行主體
2）償還主體
3）資金使用主體
4）單只專(zhuān)項(xiàng)債券與集合債券
2、項(xiàng)目合法性
1）項(xiàng)目實(shí)施主體合法性
2）項(xiàng)目審批流程的合法性
①實(shí)施主體是否具備相應(yīng)資格
②具體項(xiàng)目是否取得相關(guān)批復(fù)文件
3）對(duì)單個(gè)項(xiàng)目分別核查，分別出具法律審核意見(jiàn)
3、募集資金用途合理性
1）債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所需資金的合理性
①是否存在明顯不滿足募集需求的情況
②是否存在重復(fù)募集、超申報(bào)項(xiàng)目募集情況
③是否存在項(xiàng)目階段與募集資金用途不匹配情況
2）項(xiàng)目支出的真實(shí)性
3）地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督
4）重點(diǎn)審查新增債務(wù)
四、專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)注意哪些問(wèn)題？
1、專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止挪用。——只用于債券信息披露文件所約定的項(xiàng)目
2、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)準(zhǔn)確反映資金的收支狀況
1）、應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算
2）、對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的收入進(jìn)行專(zhuān)賬核算
3）項(xiàng)目單位開(kāi)設(shè)債券資金專(zhuān)戶，并與專(zhuān)戶銀行簽訂規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，進(jìn)行規(guī)范管理
3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，加快資金使用，形成實(shí)物工作量
1）發(fā)行后“錢(qián)等項(xiàng)目”的情況，造成債券資金閑置，加重地方政府利息負(fù)擔(dān)
2）提升資金使用效率，在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板方面的積極作用
4、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。
1）專(zhuān)項(xiàng)債券屬于地方政府債券，執(zhí)行法定限額管理
2）納入政府性基金預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)辦理發(fā)行兌付
3）債券資金的使用情況和結(jié)余情況應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的監(jiān)督檢查
5、債券資金專(zhuān)戶的收支情況和結(jié)余情況應(yīng)按約定的方式向社會(huì)進(jìn)行披露
五、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措
1、完善政府債務(wù)管理體制
2、健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制
3、完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，優(yōu)化地方政府債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)
4、對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)
5、以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合評(píng)估政府償債能力
6、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量
7、完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
8、強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，健全向企事業(yè)單位撥款機(jī)制。
9、嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債
10、清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能
11、健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制
12、加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。
六、銀保監(jiān)發(fā)[2021]15號(hào)整體要求
1、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范“八不得”
1）不得違法違規(guī)提供實(shí)際依靠財(cái)政資金償還或者提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持的融資。
2）不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì)、政府及其部門(mén)出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件，
3）不得要求或接受以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押、質(zhì)押
4）不得要求或接受以政府儲(chǔ)備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。
5）參與政府和社會(huì)的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購(gòu)
6）不得將融資服務(wù)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。
7）企事業(yè)單位在銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存量地方政府相關(guān)融資，“問(wèn)題融資”須整改合格。
8）不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
2、審計(jì)須關(guān)注的城投融資租賃業(yè)務(wù)的應(yīng)對(duì)策略
1）隱債主體標(biāo)準(zhǔn)以單一法人主體為口徑。
2）涉及隱債的主體進(jìn)行續(xù)借流貸，但流貸逐步壓縮
3）信托和租賃融資業(yè)務(wù)沒(méi)有指定資金用途的都是流貸，但到期可以續(xù)借
4）銀保監(jiān)會(huì)所編制的地方融資平臺(tái)名單未退出類(lèi)企業(yè)