黨的報(bào)告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨建工作，必須始終圍繞國家賦予國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大責(zé)任，以黨的精神為引領(lǐng)，健全以人為本機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體、強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。
        一、國有企業(yè)基層黨建現(xiàn)狀分析
        國有企業(yè)基層黨組織關(guān)系通常采取雙重管理模式。一方面，分公司要按照屬地化原則，接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理，另一方面，按照人財(cái)物系統(tǒng)化管理原則， 接受直接管轄的上級公司的黨委指導(dǎo)。在雙重管理模式下，就容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的極端傾向，要么是管理重復(fù)，上級黨委、地方黨委都嚴(yán)加管理，造成管理的資源重復(fù)，給基層黨組織工作帶來重復(fù)工作和負(fù)擔(dān);要么是“管理真空”，上級黨組織認(rèn)為黨建應(yīng)屬地化，以屬地化為主，因此在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)方面管理的多，在黨建思想政治工作方面力度弱，而地方黨組織由于不介入具體的人財(cái)物生產(chǎn)經(jīng)營，因此在管理上難以深度介入，存在管理表面化、形式化等問題，導(dǎo)致一些基層組織建設(shè)渙散，基層黨組織在服務(wù)于企業(yè)發(fā)展方面的力度嚴(yán)重弱化。國有企業(yè)黨組織的一般職能定位是圍繞經(jīng)營抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮好政治核心作用和為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。但在具體的執(zhí)行層面，特別是在基層，國有企業(yè)黨組織建設(shè)的政策規(guī)定及企業(yè)黨組織的功能活動缺乏具體明確的法律與制度保障。在國有企業(yè)法人治理有自主決策權(quán)的情況下，黨組織參與決策重大問題時(shí)顯得作用有限。基層黨組織在履行政治核心作用方面功能更難以定位。隨著改革發(fā)展深化，國有企業(yè)員工、黨員主體多元化，尤其是基層員工，普遍以勞務(wù)工為主體，包括許多黨員也是勞務(wù)工，造成價(jià)值觀念多元化，過去國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的企業(yè)文化價(jià)值受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
         二、探索推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新的途徑和舉措
面對新形勢和新任務(wù)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，而不使它虛化和邊緣化，是一個(gè)十分重要的課題。企業(yè)基層黨組織要高舉中國特色社會主義理論旗幟，認(rèn)真貫徹精神，以企業(yè)發(fā)展為中心，以培養(yǎng)人才為根本，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，按照圍繞中心、深化發(fā)展、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的思路，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使企業(yè)黨的基層組織真正成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實(shí)踐者。
        1.堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心工作抓黨建，使基層黨組織成為企業(yè)深化發(fā)展的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘。企業(yè)基層黨組織必須圍繞企業(yè)的中心工作和發(fā)展大局開展活動，用完成任務(wù)的實(shí)際效果檢驗(yàn)黨組織工作。一是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在企業(yè)的發(fā)展和大局中有所作為，既積極參與企業(yè)發(fā)展工作，又不代替業(yè)務(wù);二是在實(shí)踐中深化和創(chuàng)新黨組織的職能和作用，圍繞中心抓黨建，不能就黨建而黨建，兩張皮;三是在企業(yè)發(fā)展大局中發(fā)揮好政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，做好人的工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
        2.促進(jìn)黨內(nèi)和諧和黨組織和諧，使企業(yè)和諧成為基層黨組織建設(shè)和奮斗的基本目標(biāo)。黨的十六屆六中全會明確提出，“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨”，“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”。黨的也提出“創(chuàng)新基層黨建工作”，“充分發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用”。構(gòu)建和諧社會，具體到企業(yè)就是和諧企業(yè)。一是要做到黨內(nèi)和諧，特別是基層黨組織和諧?；鶎狱h組織和黨內(nèi)和諧了，就為保證企業(yè)和諧奠定了基礎(chǔ)和保證。就能很好的發(fā)揮效應(yīng);二是在創(chuàng)建企業(yè)和諧的實(shí)踐中，使基層黨組織成為和諧企業(yè)各項(xiàng)工作的組織者、推動者和實(shí)踐者。
        3.加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促使企業(yè)基層黨建運(yùn)行形成良好的機(jī)制。規(guī)章制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。發(fā)揮制度建設(shè)在加強(qiáng)基層黨組織中的保障作用。一是推進(jìn)基層黨組織民主制度創(chuàng)新，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，調(diào)動黨員的積極性，始終把發(fā)展黨內(nèi)民主作為基層黨組織建設(shè)的主要和重要環(huán)節(jié);二是實(shí)行黨代會常任制發(fā)展黨內(nèi)民主。黨代會常任制有助于完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高政策的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。使黨代會常任制成為推進(jìn)黨務(wù)公開的裁體;三是堅(jiān)持黨內(nèi)“票決制”發(fā)展黨內(nèi)民主。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉的范圍。企業(yè)基層黨組織要不斷完善和規(guī)定票決的對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果運(yùn)行等。
        4.科學(xué)設(shè)置、完善黨組織設(shè)置，明確工作職責(zé)和范圍，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)置基層黨組織，把黨支部建在能獨(dú)立地較長期完成某項(xiàng)具體工作的基層工作實(shí)體上。二是選好配強(qiáng)支部書記。企業(yè)是以贏利為目的，但切莫重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。要把政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼具的黨員選到支部書記崗位上;三是推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。如果基層黨組織負(fù)責(zé)人不懂業(yè)務(wù)，基層黨組織的活動不討論業(yè)務(wù)發(fā)展，就很難發(fā)揮好政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，因此，提高基層黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為做好基層黨建工作的緊迫任務(wù)，因此要加強(qiáng)基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其負(fù)責(zé)人專業(yè)管理能力和素質(zhì)以適應(yīng)發(fā)展需要;四是實(shí)施企業(yè)基層黨組織建設(shè)項(xiàng)目化管理。這是推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新途徑之一。對基層黨組織“好項(xiàng)目”立項(xiàng)，用完成科研項(xiàng)目的形式，進(jìn)行黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索;五是加大在知識分子和技術(shù)人員中發(fā)展黨員的力度。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技人員是企業(yè)中的骨干，從改善黨員結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國家發(fā)展大局著眼，也應(yīng)該向之傾斜。
        5.密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)服務(wù)意識，建立健全企業(yè)基層黨組織的服務(wù)保障機(jī)制。企業(yè)基層黨組織就是要服務(wù)職工，凝聚職工。要努力做好上下溝通的工作，在引導(dǎo)和幫助群眾利益表達(dá)方面發(fā)揮重要作用。增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識，采取設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員模范崗、實(shí)行黨員持牌上崗等形式，直接接受群眾監(jiān)督，做到一個(gè)黨員崗位就是一種示范效應(yīng)。
        6.重視工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)企業(yè)基層黨建理論研究，推進(jìn)基層黨建工作理論指導(dǎo)作用。企業(yè)基層黨組織要高度重視工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提倡和鼓勵(lì)黨務(wù)干部或技術(shù)人員參與基層黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究和探討，不斷探索企業(yè)黨建研究工作的新思路、新方法，有針對性地破解黨建工作中遇到的難題，及時(shí)編輯出版優(yōu)秀企業(yè)黨建研究成果，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用，以企業(yè)黨建研究促進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。