中國最大童裝產(chǎn)銷基地—湖州織里抗稅風(fēng)波

    時間：2011-11-07

織里鎮(zhèn)，浙江省湖州市所轄，北依太湖，為水鄉(xiāng)靈秀之地，古因織造業(yè)興盛而得名，史料中即有“遍聞機(jī)杼聲”的記載。

　　時至今日，這個浙北古鎮(zhèn)仍興于“織”，為中國最大的童裝產(chǎn)銷基地和棉坯布集散中心，當(dāng)?shù)厝俗苑Q，“全國兒童身上穿的童裝四件里就有一件是織里造”。

　　10月26日，一起突發(fā)事件打亂了織里鎮(zhèn)繁忙的節(jié)奏。

　　湖州官方通報，10月26日上午，織里鎮(zhèn)在推行童裝加工企業(yè)稅收“社會化征管”過程中，上門征收的代征人員因工作方法簡單，引起一外地業(yè)主不滿，雙方發(fā)生糾紛。

　　多位安徽業(yè)主表示，當(dāng)事業(yè)主被打傷，官方則稱，雙方“互有推搡但均無受傷”。

　　根據(jù)官方通報，當(dāng)事業(yè)主事后糾集百余人聚集鎮(zhèn)政府上訪，要求解決糾紛問題，引發(fā)群眾圍觀。

　　當(dāng)晚18時許，又有五六百人集聚于富民路一帶，圍觀群眾最多時達(dá)數(shù)千人。其間有一輛奧迪車因擔(dān)心被砸，車主急速駛離，沿途撞倒九人。官方稱傷者送至醫(yī)院救治后均無生命危險。不過，有民眾反映有人死亡。

　　此后，少數(shù)人員繼續(xù)投擲石塊，打砸路燈、廣告牌、汽車等。

　　至27日中午，又有部分人員在鎮(zhèn)政府前集聚，其中一些人進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，攔截車輛、打碎車窗玻璃。在此過程中，一輛警車被點燃，一名民警、三名協(xié)警受輕微傷。

　　此后兩天，緊張氣氛繼續(xù)延續(xù)，因擔(dān)心遭到波及，織里鎮(zhèn)幾乎所有童裝加工廠均停止生產(chǎn)。直到29日，形勢方趨于穩(wěn)定。官方宣布，截至當(dāng)晚18時，公安機(jī)關(guān)刑事拘留21人，行政拘留51人。在多方安撫下，部分童裝企業(yè)開始恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　這起看似偶然的事件，暴露的其實是外來人口管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相互交織的社會矛盾。

　　萬家小作坊

　　織里鎮(zhèn)的童裝業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，此后加速發(fā)展，80年代后期已占據(jù)全國20%的市場份額，至90年代時，中國一度有30%的童裝產(chǎn)自織里。

　　2002年，織里鎮(zhèn)被中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國服裝協(xié)會命名為“中國童裝名鎮(zhèn)”。

　　織里鎮(zhèn)建筑特色鮮明，一般以四五層樓房為主，且廠店結(jié)合——樓上為加工車間，一樓為店鋪，展示自己生產(chǎn)的各式童裝。幾乎每家都有自己的品牌，“小豬班尼”“芝麻開門”“賽洛非”“青蛙王子”等招牌漸次排開。

　　圍繞童裝生產(chǎn)，織里鎮(zhèn)還衍生出許多配套的產(chǎn)業(yè)，如繡花、印染、飾品等。

　　據(jù)湖州市吳興區(qū)副區(qū)長金新根介紹，織里鎮(zhèn)擁有1.3萬家童裝經(jīng)營戶，其中直接加工生產(chǎn)童裝的有8700家，其余的則從事童裝的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

　　織里鎮(zhèn)區(qū)周圍星羅棋布的村莊亦成為童裝產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，幾乎每戶民居均是一個小型童裝加工廠，經(jīng)營者多為安徽籍的外來農(nóng)民。他們的經(jīng)歷頗為類似，一開始在鎮(zhèn)里的服裝廠打工，后來發(fā)現(xiàn)自立門戶可以獲利更多，于是紛紛自行開設(shè)小作坊，租下當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房子，購置幾臺縫紉機(jī)，雇傭幾個工人，有的甚至只是夫妻倆，就組成一個獨立的生產(chǎn)單元。

　　這些小作坊的經(jīng)營模式亦如出一轍，加工廠從正規(guī)經(jīng)營戶那里拿到裁好的衣料，按照樣衣組裝成童裝，加工一件獲得數(shù)額不等的加工費。

　　相較于外地人經(jīng)營小作坊，本地人更多從事承攬訂單的業(yè)務(wù)，再將訂單轉(zhuǎn)交給眾多小作坊生產(chǎn)，從而掙取差價。比如，有人以2000元的價格接到200件童裝的訂單，后以6元錢的單價向小作坊下單，最終作坊主可獲得1200元加工費，手握訂單者則賺取800元差價。由于加工業(yè)主一般不具備攬單的能力，所以高度依賴于本地的經(jīng)營者。

　　“機(jī)頭稅”悖論

　　浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，體現(xiàn)為“鄉(xiāng)村小工業(yè)的集聚”，其特點是一鄉(xiāng)一品，加工分散。

　　溫州鹿城區(qū)的鞋、眼鏡、打火機(jī)，永康小五金，義烏小商品，東陽木雕，織里童裝均為典型代表。

　　相對于織里鎮(zhèn)上經(jīng)過正式工商注冊的經(jīng)營戶，一般的小作坊未經(jīng)注冊，在早些年，這些作坊并不納稅。但從2008年開始，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門開征“機(jī)頭稅”，即以作坊中縫紉機(jī)的數(shù)量作為征稅的依據(jù)。

　　吳興區(qū)副區(qū)長金新根解釋，因小作坊的營業(yè)額不好統(tǒng)計，難以按正常方式征收，“機(jī)頭稅”實際上包含了增值稅、所得稅、營業(yè)稅、教育附加稅等稅種，“其中既有國稅也有地稅，我們統(tǒng)一折算到機(jī)器上，便于操作”。

　　起初，一臺縫紉機(jī)每年的稅款為80元，此后幾乎逐年翻番，2009年是160元，2010年是343元，今年則再次漲至626元。

　　對于增稅的依據(jù)，湖州官方并未公布，金新根則稱，征稅額是根據(jù)各種稅收進(jìn)行綜合折算得出的，但他也沒有透露相關(guān)計算標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此相對，織里鎮(zhèn)上經(jīng)過正式注冊的經(jīng)營戶，今年的稅收同樣增加不少，“我們按鋪面征稅，去年一間是7000多元，今年漲到了1.3萬元到1.5萬元”。一位本地業(yè)主告訴《財經(jīng)》記者。

　　金新根認(rèn)為，織里鎮(zhèn)里的每臺縫紉機(jī)，比較熟練的業(yè)主一個月最多可以掙到八九千元，平均約六七千元，“比起正規(guī)企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，每年600多元并不高”。

　　一位何姓安慶籍業(yè)主表示，他一天的凈收入約為200元，折合每個月6000元，這與金新根的估算接近。不過這是在滿負(fù)荷的工作下，“一般每天工作十六七個小時，經(jīng)常嘴里嚼著飯，就坐到了機(jī)器前。”何姓業(yè)主說。

　　在織里鎮(zhèn)，一些童裝加工作坊未正式報稅，于是稅收部門通過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級進(jìn)行集中征收。

　　因人手不足，織里鎮(zhèn)還招聘一些代征稅收的協(xié)管員，當(dāng)?shù)貙⒋朔N征收方式稱為“社會化征管”。金新根介紹說，這種征稅方式在湖州和浙江其他地區(qū)廣泛存在。

　　據(jù)多名業(yè)主介紹，在具體征稅過程中，操作上存在著較大的隨意性。有一些征收人員在收取稅款后，并不向業(yè)主開具正規(guī)發(fā)票，只開一張收據(jù)，收據(jù)上名稱一欄只有一個大大的“稅”字。吳興區(qū)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這只是先把錢收上去，以后再開發(fā)票。

　　而在繳稅者看來，征稅人員不開發(fā)票，有避賬嫌疑。但是否有人從中牟私，卻無從查證。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸?ldquo;機(jī)頭稅”按5臺縫紉機(jī)起征，這意味著如果一家小作坊，即使只有兩臺機(jī)器，也要按5臺機(jī)器交稅，許多作坊業(yè)主認(rèn)為，這種征稅方式并不公平。

　　其次，在數(shù)額認(rèn)定上也有人為彈性。一位張姓業(yè)主夫妻有兩臺機(jī)器，按照去年每臺300多元，5臺起征的標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)當(dāng)繳納1715元稅款，但收稅人員說他夫婦倆“不容易”，最后只收了800元。“有的人給征稅的人買條煙，也可以少交千兒八百元。”張姓業(yè)主稱。

　　浙江大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理系主任魏江認(rèn)為，針對作坊式生產(chǎn)的特性，按照機(jī)器來征稅并非不可行，但稅收的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如何估算，決策過程是否公開透明是關(guān)鍵。

　　財政部財貿(mào)科學(xué)研究所所長賈康對此分析，對于小微企業(yè)，無法仔細(xì)核算增值額、營業(yè)額，只能大概劃一條線，當(dāng)?shù)氐淖龇ň哂邪惖男再|(zhì)。這種方式在全國具有普遍性。而在織里，將其具體化，落到了機(jī)器上。但是，應(yīng)該有合理的起征標(biāo)準(zhǔn)，比如五臺起征可以，但一兩臺機(jī)器也按五臺征，就不合理。

　　對于征稅憑據(jù)，賈康認(rèn)為，織里小作坊雖然沒有規(guī)范的工商登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不應(yīng)該沒有規(guī)范的征收手續(xù)。但在征收當(dāng)中需要有個完稅憑證，征稅人員領(lǐng)走了多少，上交了多少，可以兩頭對賬，才能確保稅收進(jìn)入國庫。一般的收據(jù)難以證明這一點，這方面的不規(guī)范，亦給征稅人員截留稅收留下了空間。

　　稅收的增長雖是引發(fā)沖突的原因之一，但是在多位業(yè)主看來，更主要的原因在于征稅人員在征收過程中的簡單粗暴。

　　“如果他們態(tài)度好一點，大家是會繳納這筆錢的。”王母北斗村的一位安慶籍業(yè)主說。

　　事后，官方也承認(rèn)這點，織里鎮(zhèn)10月28日發(fā)布公告稱，“稅收協(xié)管員許榮泉因工作不細(xì)，方法簡單，經(jīng)研究已予以解聘。”今年剛剛開始的征稅工作也被叫停。

　　產(chǎn)業(yè)升級壓力

　　在吳興區(qū)副區(qū)長金新根的解釋中，增稅是出于童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

　　他表示，織里童裝業(yè)雖在不斷擴(kuò)大，但總體上是落后的，主要就表現(xiàn)在小作坊的生產(chǎn)方式上。“到目前為止銷售收入超過1億元的只有一家，2000萬元以上的20家左右。其余絕大多數(shù)是家庭作坊式的。”

　　在金新根看來，作坊式的生產(chǎn)既影響產(chǎn)業(yè)效率，也影響當(dāng)?shù)囟愂铡?ldquo;織里童裝業(yè)用地是8平方公里，約合1.2萬畝，每年稅收總額是1.73億元，其中童裝生產(chǎn)企業(yè)占1億元左右。算下來，每畝上交的稅收每年1萬元多一點。”金新根認(rèn)為，相比于規(guī)模大的企業(yè)，童裝企業(yè)的單位面積的稅收產(chǎn)出非常低下，他以當(dāng)?shù)氐纳鲜泄緱澚盒虏?SH.002082)為例，每畝土地每年創(chuàng)造稅收為18萬元。“另一家大型紡織企業(yè)，每畝土地最高時創(chuàng)造稅收74萬元，平常年份也有三四十萬。”

　　近年來，湖州市一直謀求對織里童裝產(chǎn)業(yè)提升，希望能夠通過扶植大企業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)升級。金新根稱，政府的努力取得一定效果，但總體而言卻并不理想。“其原因就是大量的家庭作坊生產(chǎn)方式的存在。”

　　這位副區(qū)長認(rèn)為，規(guī)模化企業(yè)，必須標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面料、印染、標(biāo)識等都有較高標(biāo)準(zhǔn)，但是家庭作坊則往往以次充好，甚至出現(xiàn)添加黑心棉等不良行為。此外，家庭作坊對正規(guī)的服裝企業(yè)造成很大沖擊，“在很多要素配置當(dāng)中，家庭作坊處于優(yōu)先的地位，比如房租，周邊農(nóng)村很多是空殼村，租金價格便宜，電價按照生活用電收取，價格低于工業(yè)用電，這樣一來，他們的產(chǎn)品自然比正規(guī)企業(yè)的便宜。”

　　在當(dāng)?shù)毓賳T的邏輯中，“保護(hù)落后就相當(dāng)于限制了先進(jìn)”。他們認(rèn)為，一直容忍家庭作坊的存在，相當(dāng)于向這一群體提供了隱性補(bǔ)貼。出于產(chǎn)業(yè)升級的需要，一方面要扶強(qiáng)，另一方面要取消這種隱性的補(bǔ)貼。

　　“稅收是其中重要的一個手段，該收的稅要收上來，形成倒逼機(jī)制，如果連稅收都交不起，那么也就沒有在這里存在的必要，你可以轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去。”金新根說。

　　在浙江大學(xué)企業(yè)管理系主任魏江看來，上述邏輯卻站不住腳。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不是問題，但不能以增稅的方式來實現(xiàn)，政府可以考慮給農(nóng)戶更好的空間，比如修建規(guī)?；膹S房，然后租給農(nóng)戶，鼓勵集約，規(guī)?；a(chǎn)，“將稅收與產(chǎn)業(yè)升級相掛鉤是牽強(qiáng)的，也難以發(fā)揮作用”。

　　賈康也認(rèn)為，把征稅與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)系起來并不合理。他認(rèn)為：“這類企業(yè)目前最大的功能還是保證就業(yè)，讓大家有飯吃。”

　　外來人口挑戰(zhàn)

　　織里的抗稅事件發(fā)展到后期，一度演變?yōu)橥獾厝伺c本地人的互相攻擊，其反映了更深層次的矛盾。

　　織里鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄46個行政村，11個居委會；總?cè)丝?0余萬人，其中戶籍人口10萬人，外來常住人口超過20萬人。外來人口中以安徽人為最多，安徽人中又以安慶人居多。

　　在織里，盡管外來人口多于本地人口，但是在心理上他們處于弱勢地位。本地人也對外來人口存在偏見。在事件發(fā)生后，有網(wǎng)友在南太湖論壇上發(fā)文說，“我更加鄙視和唾棄安徽人。”

　　事件過程中，口水戰(zhàn)不斷。

　　有安徽的作坊主稱，26日撞倒九人的奧迪車主曾說，“撞的就是你們安徽人”，他們還稱，當(dāng)天晚上，在處理沖突過程中，有當(dāng)?shù)厝吮硎荆?ldquo;你們?nèi)绻幌敫?，可以滾回安徽去”。這些并未被證實的傳言結(jié)果刺激了一些人的行為走向暴力化。

　　反之，安徽人的打砸行為又激起本地人的反彈。

　　28日晚10時，當(dāng)警方抓獲兩名參與打砸行為的安徽人后，圍觀的本地人群爆發(fā)出陣陣掌聲。

　　浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授錢文榮長期關(guān)注城市化問題。他表示，近年來，流動人口集中的地區(qū)，外地人與本地人的沖突明顯增多，需要特別關(guān)注。“這首先是一個文化心理習(xí)慣的沖突。外地人來到一個新地方，即使當(dāng)?shù)氐奶幚硎枪降?，心理上仍會覺得受到欺負(fù)。”

　　更重要的是，在現(xiàn)實中，制度保障的缺乏，令外來人口無法產(chǎn)生歸屬感。

　　在織里鎮(zhèn)，也體現(xiàn)了這種特點，以外來人口為主的作坊業(yè)主和打工者在當(dāng)?shù)仉y以享受公共服務(wù)。比如，子女入學(xué)就困難重重。北斗王母村的何姓業(yè)主說，他的老鄉(xiāng)們一般在孩子入學(xué)前將孩子帶在身邊，一到上學(xué)年齡，就送回老家，“上這邊的學(xué)校要交借讀費，回老家可以免費。”

　　浙江絲綢之路控股集團(tuán)董事長、湖州市吳興區(qū)政協(xié)常委凌蘭芳也認(rèn)為，外來農(nóng)民工長期在底層打工，醫(yī)療、教育、居住等各方面都無法與本地居民獲得同樣待遇，這些因素使得他們無法與當(dāng)?shù)厝诤?。一旦有風(fēng)吹草動，隨意性和破壞性就顯現(xiàn)出來了。“他們在老家是農(nóng)民，在這里是游民。”

　　但是，因公共服務(wù)涉及地方財政的投入，目前讓外地人享受與本地人同等的公共服務(wù)，這一目標(biāo)在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。

　　錢文榮認(rèn)為，在這種情況下，一是需要由中央層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在最基本的社會保障，比如醫(yī)療教育方面加大投入，實現(xiàn)全國統(tǒng)一覆蓋。二是各地根據(jù)不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼差額部分，這樣比全盤交由流入地政府解決，更具操作性。

　　另一方面，錢文榮認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵和吸納外來人口進(jìn)入到社會管理體系當(dāng)中。

　　錢文榮曾考察過浙江諸暨市的一個案例，當(dāng)?shù)貜耐鈦砣丝诘牧鞒龅卣垇韮晌幻窬瘏⑴c本地的管理，這讓外來人口心理上感到一種公平感。“需要制度設(shè)計來激發(fā)他們的歸屬感”。

　　10月29日，因擔(dān)心安全問題，北斗王母村的何姓業(yè)主將妻子和堂妹送回了老家，他說，明年自己可能也會離開織里。

　　凌蘭芳表示，正是外來人口帶來了織里的繁榮，他們一旦撤離，繁榮就失去了基礎(chǔ)。據(jù)初步估計，織里全鎮(zhèn)停工一天，經(jīng)濟(jì)損失以億元計。

　　凌蘭芳認(rèn)為，征稅風(fēng)波再一次表明需要擯棄既有發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)群合理分工的道路。“把外來工變成正式產(chǎn)業(yè)工人，享受勞動尊嚴(yán)，這樣才能讓創(chuàng)業(yè)者、打工者、經(jīng)營者都有積極性。”

　　吳興區(qū)政府也已意識到問題的嚴(yán)重性。

　　在征稅風(fēng)波發(fā)生后，區(qū)政府派出幾乎所有機(jī)關(guān)干部前往村和社區(qū)，挨家挨戶進(jìn)行安撫，希望他們盡快復(fù)工，并留住他們。