導(dǎo)讀：明年3月份國務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來。

被稱為政府機(jī)構(gòu)改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預(yù)計(jì)明年就會出臺。

深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本 —— 胡錦濤

改革進(jìn)程

第一輪改革需繼續(xù)深化

2008年3月11日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機(jī)構(gòu)改革。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應(yīng)該說是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據(jù)介紹，廣東順德把黨和政府的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)大規(guī)模整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)。汪玉凱將其總結(jié)為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及黨政一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。”

但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價(jià)并不高，他說：“從國務(wù)院來看，推出了5個(gè)大部，但運(yùn)轉(zhuǎn)得并不是很順暢。”

汪玉凱舉例說，交通運(yùn)輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運(yùn)輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門整合進(jìn)來，但其運(yùn)轉(zhuǎn)基本都是各自獨(dú)立的，沒有完全融合好。

在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認(rèn)為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問題。

改革難點(diǎn)

部門利益制約改革進(jìn)程

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說：“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產(chǎn)生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實(shí)際上是在精簡機(jī)構(gòu)，各級政府存在改革動(dòng)力不足的問題，“這個(gè)動(dòng)力有觀念上的，也有實(shí)際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過去政府部門設(shè)置過多，導(dǎo)致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使部門在實(shí)際工作中各自運(yùn)行其職責(zé)。大部制機(jī)構(gòu)整合后，如何使它們的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制融合好是非常關(guān)鍵的。

“大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際其背后是權(quán)力調(diào)整。”汪玉凱說，有些地方存在權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來就會比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機(jī)構(gòu)調(diào)整同時(shí)還受到部委能力的左右，有實(shí)權(quán)的、利益比較強(qiáng)的部門，調(diào)整起來就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項(xiàng)目的權(quán)限等，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到其他部委去，但實(shí)際上并沒有轉(zhuǎn)出去”。

汪玉凱認(rèn)為，大部制改革如何通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對地方政府的統(tǒng)籌，也是一個(gè)比較突出的問題。