導(dǎo)讀：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之際，這一在中國(guó)稅改歷史中影響深遠(yuǎn)之舉正醞釀新一年在更廣區(qū)域和更多行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)。逐步顯現(xiàn)的改革效應(yīng)也使其成為中央高層部署２０１３年結(jié)構(gòu)性減稅舉措的首要之選。

不久前剛剛閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人列舉的２０１３年一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措中，營(yíng)改增再擴(kuò)圍排在首位。

謝旭人指出，２０１３年將加快推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

無(wú)獨(dú)有偶，隨后舉行的全國(guó)稅收工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷同樣強(qiáng)調(diào)，２０１３年要以擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍為抓手進(jìn)一步深化稅制改革。

面對(duì)新一年依然復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，２０１３年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這意味著財(cái)政政策將通過(guò)進(jìn)一步減稅和增支兩大抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，２０１３年結(jié)構(gòu)性減稅舉措之所以將營(yíng)改增列為首位，一方面是因?yàn)檫@一改革試點(diǎn)具有明顯減稅效應(yīng)，另一方面這一改革還能有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，因此備受關(guān)注。

盡管率先試點(diǎn)營(yíng)改增的上海市全年數(shù)據(jù)尚未出來(lái)，但到去年１１月底，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)在上海市累計(jì)減稅２２５億元，其中參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人普遍實(shí)現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)到４０％。而鄰省江蘇自去年１０月１日試點(diǎn)以來(lái)，兩個(gè)月已經(jīng)減稅超過(guò)２２億元，試點(diǎn)納稅人減稅面超過(guò)９５％。

此外，試點(diǎn)以來(lái)，上海市新辦企業(yè)月均增長(zhǎng)在１８００戶以上，到去年１１月底，總量１．８２萬(wàn)戶的新辦試點(diǎn)企業(yè)中９６％為服務(wù)業(yè)企業(yè)。受此拉動(dòng)，上海市去年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)１０．９％，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)２．６％的增加值增幅，也高于地區(qū)生產(chǎn)總值７．４％的增幅，從側(cè)面證明營(yíng)改增對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，２０１３年在繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的同時(shí)，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)稅制改革。

“財(cái)稅改革無(wú)疑將成為下一步我國(guó)深化體制改革的突破口。”高培勇說(shuō)，以營(yíng)改增為例，目前僅在部分行業(yè)試點(diǎn)，如果將來(lái)一旦全面鋪開，意味著所有的營(yíng)業(yè)稅將變成增值稅，改革是否會(huì)影響地方財(cái)政收支平衡？要破解這一問(wèn)題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方自主發(fā)展力量。

劉尚希認(rèn)為，全面推進(jìn)稅制改革，２０１３年還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅、個(gè)稅以及資源稅等稅制改革，此外還應(yīng)繼續(xù)減輕不合理負(fù)擔(dān)，尤其是減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)文，從２０１３年１月１日起，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等３０項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)居民負(fù)擔(dān)約１０５億元。

而從財(cái)稅部門的新一年工作部署中，更多減稅舉措還將惠及企業(yè)和居民。謝旭人表示，２０１３年將繼續(xù)落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不過(guò)，專家指出，在財(cái)政收入告別高速增長(zhǎng)的新時(shí)期，進(jìn)一步減稅和一系列保障民生的剛性支出需求無(wú)疑會(huì)加劇財(cái)政收支矛盾。這也意味著，２０１３年有必要通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字，更好保障擴(kuò)大支出需求，這也是積極的財(cái)政政策應(yīng)有之義。