2018年2月，山東省發(fā)布《新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》，那么，新舊動能轉換是什么？如何做新舊動能如何轉換？

概括的講，新舊動能轉換是指培育新動能、改造舊動能。

新動能,是指新一輪科技革命和產業(yè)變革中形成的經濟社會發(fā)展新動力,新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等。

舊動能,是指傳統(tǒng)動能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè),更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經營模式經營的第一、二、三產業(yè)。

所以，張遠兮老師認為，新舊動能轉換的意思是，通過新的科技革命和產業(yè)變革中形成經濟社會發(fā)展新動力,新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等來轉換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導向的經濟發(fā)展模式。

“新舊動能”概念從2015年提出到2016年內涵豐富,再到2017年“新舊動能轉換”具體工作推進。從演變趨勢來看，中央政府已經對中國經濟發(fā)展階段有較為深刻的判斷：“我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中”，即經濟社會進入了“新常態(tài)”，同時已著手逐步推進經濟“新舊動能轉換”工作。

“新舊動能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領導講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關文件中，內涵也逐漸豐富和完善。“新舊動能”作為政府官方用語，并沒有嚴格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領導講話中進行理解，張遠兮老師整理如下：

1.發(fā)展“新經濟”是培育“新動能”的重要措施。

在不同時期，“新經濟”有不同的內涵，當前新經濟主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導、創(chuàng)意產業(yè)成為龍頭產業(yè)的新經濟形態(tài)。而“新動能”的內涵更加廣泛，需求端（例如：消費能力提升）和供給端（例如：第三產業(yè)快速發(fā)展或新產業(yè)形態(tài)）都能成為經濟發(fā)展的“新動能”。2016年政府工作報告正式出現(xiàn)“新經濟”，并將“新經濟”和“新動能”聯(lián)系在一起。報告指出要推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經濟。因此，我們可以片面理解兩者之間的關系：由于技術進步，一種新的產業(yè)形態(tài)或模式成為促進經濟社會發(fā)展的新動力。

2.“舊動能”可轉換為“新動能”

如果將“新動能”對應“新經濟”，那么“舊動能”應該對應傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)經濟模式，既包括“兩高一剩”產業(yè)，也包括對經濟增長支撐作用下降的對外貿易。對于“舊動能”，實行產業(yè)轉型升級和提升發(fā)展效率和質量，可轉換為“新動能”。

3.“新舊動能”是“新常態(tài)”背景下經濟增長的“雙引擎”。

中國經濟進入了新常態(tài)，主要特征就是：經濟由過去高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經濟新常態(tài)背景下，消費和服務業(yè)取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，新經濟對于經濟增長貢獻和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產業(yè)仍然是經濟發(fā)展的重要支撐。“新舊動能”共同構成新常態(tài)背景下支撐經濟增長的力量。

以第二產業(yè)這個新舊動能轉換的重要戰(zhàn)場為例,新舊動能的區(qū)別顯著表現(xiàn)在以下六個方面。

一是從能源利用上講,舊動能是以煤炭、石油、天然氣等礦物能源粗放利用為主導,新動能是以礦物能源的精細化利用或風能、太陽能、核能等物理能源為主導;

二是從原材料上講,舊動能以對礦物原材料一次性利用為主導,新動能是以對原子設計、分子制造的新材料以及深層循環(huán)利用為主導;

三是從生產工藝上講,舊動能是以機械化為主導,新動能是以高度網絡化、人工智能化為主導;

四是從生產模式上講,舊動能是“資源-產品-廢物”的單向生產方式,新動能是“資源-產品-廢物-再生資源-再生產品”的深層次循環(huán)式生產方式;

五是從資源約束上講,舊動能是資源匱乏性生產,新動能則由于能源物理化、原材料元素化以及深層循環(huán)化生產,所以極大增加了資源約束彈性;

六是從生產性服務業(yè)上講,新動能的生產過程包含了更多的服務業(yè)因素。

“新舊動能轉換”是一場變革

綜合前文所說,我們能很清晰認識到,推動新舊動能轉換,加快培育新動能、改造升級舊動能、促進新舊動能混合提升,是推進一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的重要方式,關系到整個產業(yè)結構的轉型升級。

而從世界歷史的發(fā)展進程來看,每一次科技革命都會引發(fā)全方位的深刻的社會變革,因此,新舊動能轉換絕非單純的經濟結構的轉型升級,也會對發(fā)展理念轉變和社會結構轉型形成助推效應。