一、《外商投資法》與“原三資法”的比較
2019年3月15日,十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,取代原來的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(即“外資三法”),自2020年1月1日起施行。
1、《外商投資法》的出臺(tái)背景
貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放政策的需要，貫徹五大發(fā)展理念之“開放”理念的要求，更好實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”有效結(jié)合的需要，提高中國國有企業(yè)國際競爭力的需要，切實(shí)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的需要，旨在為新一輪高水平改革開放提供法治保障。
鑒于改革開放已經(jīng)延續(xù)40余年、中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備的雄厚實(shí)力以及中國企業(yè)技術(shù)水平已顯著提高的客觀事實(shí)，特別是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)出臺(tái)《外商投資法》是大勢(shì)所趨、水到渠成了。
2、相關(guān)內(nèi)容要點(diǎn)及其解讀
（1）準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度
該法第四條規(guī)定，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（2）堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則
（3）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則
（4）建立健全外商投資服務(wù)體系
（5）建立外商投資信息報(bào)告制度
（6）五年過渡期安排
二、潛在競爭對(duì)手：國際通信市場主要運(yùn)營商分析
建議購買由中國報(bào)告網(wǎng)編制的《2018年中國電信行業(yè)分析報(bào)告-市場運(yùn)營態(tài)勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測》。
1、英國電信三大運(yùn)營商：英國電信BT（British Telecom,簡稱BT，市占率28%）、英國電信公司Sky（市占率22%）、Virgin（唯珍，市占率20%）。
英國電信是首家獲得中國工信部頒發(fā)牌照的國際通信市場運(yùn)營商。此次英電通訊獲得的是IP-VPN許可證與ISP許可證，只能在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)業(yè)務(wù)。英國電信由此可以為中國企業(yè)和普通用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息服務(wù)，具有重大意義。英國電信如何開發(fā)中國市場，還無法知道具體細(xì)節(jié)，需要做進(jìn)一步的等候和觀察。
英國電信是英國最大的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，但2001年由于戰(zhàn)略發(fā)展將移動(dòng)通信業(yè)務(wù)作為不良資產(chǎn)剝離，專注于固話、ISP服務(wù)與企業(yè)解決方案等業(yè)務(wù)。直到2016年收購了移動(dòng)運(yùn)營商EE，才重新進(jìn)入移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。這次獲得牌照的是英電通訊信息咨詢有限責(zé)任公司（下簡稱英電通訊），是英國電信香港跟另一家國內(nèi)企業(yè)合資的公司。由于沒有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，并不能在國內(nèi)開展移動(dòng)通信與固定通話業(yè)務(wù)。其實(shí)上英電通訊的主要客戶是國內(nèi)外的跨國企業(yè)，為這些企業(yè)提供接入全球的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而且根據(jù)中國信通院的資料顯示，截止2018年，全國有一百多家外資投資企業(yè)獲得互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)，英國電信并不是唯一的外資企業(yè)。
2、美國電信運(yùn)營商：AT&T（美國電話電報(bào)公司）、Verizon（威瑞森）、T-Mobile（德意志電信跨國移動(dòng)電話子公司）和Sprint分別是美國四大移動(dòng)運(yùn)營商。
目前，AT&T是美國第一大電信運(yùn)營商，世界頂尖數(shù)字通信公司之一。2019年1月10日，美國電信運(yùn)營商AT&T宣布，在2020年初，在美國的全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
Verizon一舉成為美國最大的本地電話公司、最大的無線通信公司，全世界最大的印刷黃頁和在線黃頁信息提供商。Verizon在美國、歐洲、亞洲、太平洋等全球45個(gè)國家經(jīng)營電信及無線業(yè)務(wù)，公司在紐約證券交易所上市。在2017年6月7日發(fā)布的2017年《財(cái)富》美國500強(qiáng)排行榜中，Verizon排名第14位。
T-Mobile是一家跨國移動(dòng)電話運(yùn)營商，屬于Freemove 聯(lián)盟。T-Mobile 在西歐和美國運(yùn)營GSM網(wǎng)絡(luò)，并通過金融手段參與東歐和東南亞的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。該公司擁有1.09億用戶，是世界上最大的移動(dòng)電話公司之一。2011年，AT&T試圖以價(jià)值390億美元的現(xiàn)金和股票收購德國電信旗下美國子公司T-Mobile，后來宣布放棄。原因是美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以及美國司法部的阻撓以及來自各方的批評(píng)聲（擔(dān)心收購會(huì)影響競爭）。2014年3月，軟銀CEO孫正義在接受美國媒體采訪時(shí)確認(rèn)，盡管美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)反對(duì)，軟銀依然希望收購T-Mobile US，并將其與Sprint進(jìn)行整合，從而打破AT&T和Verizon兩家運(yùn)營商壟斷市場的格局。
目前，Sprint公司已成為全球性的通信公司，主要提供長途通信、本地業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。Sprint公司于2013年被日本軟銀收購。軟銀除了收購Sprint之外，一直希望促成Sprint和T-Mobile的合并。
3、日本電信運(yùn)營商巨頭：NTT Docomo，Softak（軟銀），AU，eMobile和WILLCOM，主要技術(shù)水平為4G。
日本公布其四大電信運(yùn)營商5G頻譜分配結(jié)果：2019年4月10日，日本政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式向日本多家電信公司分配了5G頻譜，這是明年日本推出高速無線服務(wù)的重要里程碑。據(jù)報(bào)道，日本NTT Docomo、KDDI和軟銀公司這三大傳統(tǒng)電信運(yùn)營商，以及新加入的樂天公司(日本電子商務(wù)巨頭)，從電信監(jiān)管部門獲得了5G的無線電頻率資源。5G這項(xiàng)技術(shù)可以提供比4G至少快20倍的數(shù)據(jù)傳輸速度，被認(rèn)為是從自動(dòng)駕駛汽車和智能城市到增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和人工智能等新興技術(shù)的關(guān)鍵。
4、印度電信運(yùn)營商：Bharti Airtel、沃達(dá)豐印度公司、Idea Cellular和Reliance Jio Infocomm等。
三、《外商投資法》頒布對(duì)央企中國移動(dòng)公司的影響
主要討論四個(gè)主要問題：
1、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、外資企業(yè)是否會(huì)帶來新一輪的業(yè)務(wù)沖擊？
本人認(rèn)為，毫無疑問會(huì)產(chǎn)生一定沖擊的，但沖擊在短期內(nèi)不會(huì)太大。外國通信運(yùn)營商對(duì)中國市場垂涎已久，特別是英國電信為此斗爭了很多年。
2、影響究竟有多大？是否真的狼來了？
本人認(rèn)為，短期內(nèi)影響不會(huì)太大，長期看影響較大，但不會(huì)是顛覆性的。中國已經(jīng)在通信領(lǐng)域取得了驕人的成績，走在了世界的前列，包括通信設(shè)備提供商（華為、中興）、光纖制造（武漢光谷與烽火科技集團(tuán)）、運(yùn)營商（移動(dòng)聯(lián)通電信）、終端設(shè)備制造商（如手機(jī)、電腦、電視機(jī)、ADSL終端等），因而完全有能力跟西方發(fā)達(dá)國家和印度、俄羅斯、巴西等發(fā)展中國家的電信巨頭展開競爭。
短期內(nèi)對(duì)國內(nèi)三大運(yùn)營商影響不會(huì)太大。專家左鵬飛表示，一方面，英國電信和三大運(yùn)營商服務(wù)內(nèi)容不一樣，前者針對(duì)國內(nèi)用戶主要從事寬帶業(yè)務(wù)，三大運(yùn)營商的盈利重點(diǎn)不是寬帶業(yè)務(wù)；另一方面，英國電信想為國內(nèi)用戶提供寬帶服務(wù)需要花費(fèi)一定的時(shí)間建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，所以短期內(nèi)英國電信對(duì)三大運(yùn)營商幾乎沒影響。
專家分析指出，事實(shí)上，英國電信與我國三大運(yùn)營商沒有直接競爭關(guān)系，英國電信跟三大運(yùn)營商根本不能提到一個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比，英國電信主要能影響的是國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。與老百姓息息相關(guān)的移動(dòng)通信、固定通話等業(yè)務(wù)英國電信都沒有相關(guān)牌照，哪怕它想為老百姓提供ISP接入服務(wù)，也只能租用三大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。更何況現(xiàn)在三大運(yùn)營商的ISP服務(wù)都已經(jīng)很實(shí)惠，普通百姓肯定不會(huì)去選擇高昂的跨國服務(wù)。英國電信在英國國內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常高，遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而目前國內(nèi)只有三大運(yùn)營商才擁有全業(yè)務(wù)的電信牌照，未來這種局面不會(huì)輕易打破。
3、影響將會(huì)在哪些方面？
本人認(rèn)為，將在很多方面產(chǎn)生一定的影響，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)象（為誰服務(wù)，地區(qū)和客戶選擇）、銷售模式、價(jià)格機(jī)制、服務(wù)態(tài)度等，但在競爭的焦點(diǎn)上，將會(huì)走差異化競爭道路，估計(jì)國外通信運(yùn)營商不會(huì)進(jìn)入縣級(jí)以下地區(qū)，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)將會(huì)在為重點(diǎn)大城市的外資企業(yè)和部分民營企業(yè)提供通信服務(wù)上（內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，手機(jī)上網(wǎng)服務(wù)、電腦上網(wǎng)服務(wù)、國際漫游服務(wù)），特別是新進(jìn)中國市場的外國公司。特別值得關(guān)注的是，工信部是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大外國通信運(yùn)營商在華經(jīng)營范圍，是否會(huì)許可外商進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，如果會(huì)的話，將涉及通信設(shè)備供應(yīng)商的選擇問題，包括設(shè)備采購，如PCM電端機(jī)、光端機(jī)、交換機(jī)、路由器等。
4、國企是否有新的機(jī)遇？
本人認(rèn)為，國企當(dāng)然有新的機(jī)遇。我國通信企業(yè)掌握著合作的主動(dòng)權(quán)，因?yàn)槲覀儞碛休^大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)（基站數(shù)量極為龐大）。最主要的機(jī)遇就是與國際競爭對(duì)手開展合作：一是國內(nèi)市場合作，二是國際市場合作，存在相互租賃基礎(chǔ)設(shè)施和品牌的可能性。
所做判斷的依據(jù)：
（1）技術(shù)水平分析。國際八大電信設(shè)備制造商：（1）瑞典愛立信公司（2018年9月打出首個(gè)5G電話）。（2）芬蘭諾基亞公司。（3）華為公司。（4）中興公司。（5）德國西門子公司。（6）法國阿爾卡特公司。（7）美國思科公司的路由器、高通公司的通信芯片等。美國缺乏大型覆蓋通信行業(yè)各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的電信設(shè)備制造商，這是特朗普狗急跳墻的真正原因。（8）日本索尼移動(dòng)通信公司。其他方面：日本的光纖技術(shù)世界領(lǐng)先，但中國的烽火科技集團(tuán)的光纖技術(shù)也是世界一流，烽火通信集團(tuán)集光通信三大技術(shù)于一體，即光通信系統(tǒng)、光纖光纜、光電子器件。
關(guān)鍵核心技術(shù)：5G技術(shù)，包括5G基帶（通信芯片）、5G通信設(shè)備、5G專利三個(gè)方面。5G技術(shù)可以提供比4G至少快20倍的數(shù)據(jù)傳輸速度，被認(rèn)為是從自動(dòng)駕駛汽車和智能城市到增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和人工智能等新興技術(shù)的關(guān)鍵。
（2）行政許可分析（國家安全考慮）。英國電信的經(jīng)營業(yè)務(wù)不涉及移動(dòng)通信和固話。據(jù)悉，全國性IP-VPN牌照（虛擬專用網(wǎng)）指企業(yè)使用的內(nèi)部辦公網(wǎng)，服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)，企業(yè)擁有這個(gè)牌照可以為其他企業(yè)內(nèi)部提供大型局域網(wǎng)以助其實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，服務(wù)商品牌以三大電信運(yùn)營商為主。全國性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）牌照的服務(wù)對(duì)象主要是個(gè)人，通常向普通用戶提供互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，典型代表也是國內(nèi)三大運(yùn)營商。至于大眾關(guān)注的移動(dòng)通信服務(wù)的問題，因?yàn)樯婕皣野踩蛡€(gè)人隱私，而英國電信沒有在國內(nèi)獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照和電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP），所以其業(yè)務(wù)不涉及移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和固話業(yè)務(wù)，只能為國內(nèi)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)連接的相關(guān)服務(wù)，而不會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。
（3）市場規(guī)模分析。據(jù)報(bào)道，按照中國三大運(yùn)營商2019中期業(yè)績，其4g基站數(shù)量分別是，移動(dòng)271萬，聯(lián)通135萬，電信152萬。
四、面對(duì)外商投資的影響國企所需采取的思路和對(duì)策
行政許可要求：國家對(duì)接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度。實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證；未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。
1、中國通信運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)
先入為主，規(guī)模巨大，價(jià)格低廉，本地優(yōu)勢(shì)，覆蓋面廣，認(rèn)同度高。
2、中國通信企業(yè)主要供應(yīng)商及其優(yōu)勢(shì)
國際通信設(shè)備供應(yīng)商四大巨頭：華為、中興、愛立信、諾基亞；競爭白熱化。毫無疑問，美國和日本采用的是愛立信和諾基亞的5G技術(shù)。
技術(shù)應(yīng)用前景：（1）5G技術(shù)將很快得到普及；（2）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合；（3）中國走在了世界的前列，美國非常著急。
3、應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策
（1）知己知彼、百戰(zhàn)不殆；
（2）抓緊對(duì)競爭對(duì)手經(jīng)營狀況的研究，熟悉各方面情況，做到未雨綢繆；
（3）緊盯對(duì)手動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整競爭策略；
（4）加大研發(fā)力度，掌握技術(shù)主動(dòng)權(quán)；
（6）招攬各方面精英人才，始終技術(shù)、管理、服務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)；
（7）建立健全縱向（總公司和分公司之間）和橫向（各省公司之間）的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制；
（8）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，建立健全上中下游企業(yè)之間的聯(lián)系。
（9）其他措施。

說明：有關(guān)具體知識(shí)點(diǎn)還在進(jìn)一步深化和完善中。 

姓 名 張保權(quán) 性別 男 出生年月 1973.5
工作經(jīng)歷及
任職情況 法學(xué)博士（華東師大）、政治學(xué)博士后（復(fù)旦大學(xué)），同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，清華大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者，英國愛丁堡大學(xué)和加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者，寶鋼教育獎(jiǎng)獲得者，在國有大型煤炭企業(yè)陜西蒲白礦務(wù)局工作5年，在同濟(jì)大學(xué)從教10年，主要講授馬克思主義政治學(xué)原理、中國社會(huì)政治分析、當(dāng)代中國政治與比較政治、馬克思主義基本原理等課程。主持省部級(jí)以上研究課題2項(xiàng)，參與省部級(jí)以上研究課題近10項(xiàng)。
主講課程 模塊一：紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、全面從嚴(yán)治黨與反腐敗
1.我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的歷史、理論與實(shí)踐
2.我國反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的演變
3.全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局與實(shí)踐效果
4.改革開放以來反腐敗典型案例解讀：基于特定行業(yè)的分析
5.新時(shí)代黨建格局：政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等
6.制度反腐與法治反腐：反腐敗內(nèi)外部銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
7.紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制：紀(jì)法關(guān)系的理論與實(shí)踐
模塊二：當(dāng)代中國政治建設(shè)與政治發(fā)展
8.當(dāng)代中國政治體制改革的歷史與現(xiàn)實(shí)
9.當(dāng)代中國政治發(fā)展的理論與制度邏輯
10.我國社會(huì)政治發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)
11.紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與政治發(fā)展：國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化
模塊三：意識(shí)形態(tài)建設(shè)與黨性教育
12.改革開放以來意識(shí)形態(tài)建設(shè)的成就與當(dāng)前形勢(shì)
13.習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要論述
14.新時(shí)代意識(shí)形態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
15.共產(chǎn)黨人的政治靈魂：共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會(huì)主義共同理想的統(tǒng)一
研究領(lǐng)域 主要教研方向?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察體制改革、全面從嚴(yán)治黨與反腐敗、政治體制改革與政治發(fā)展、比較政治與制度分析
主要研究項(xiàng)目及研究成果 1.出版著作1部（獨(dú)著），參編3部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇
2.主持和參與完成10余項(xiàng)國家社科基金及省部級(jí)級(jí)科研課題
3.科研項(xiàng)目：十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯研究、十九大報(bào)告關(guān)于反腐敗工作的新理念新思想新戰(zhàn)略研究、意識(shí)形態(tài)建設(shè)與政治發(fā)展的良性互動(dòng)研究等
授課特色 政治立場、觀點(diǎn)和方法正確可靠；理論與實(shí)踐結(jié)合；案例剖析與思想啟迪結(jié)合；注重現(xiàn)場互動(dòng)，趣味性強(qiáng)，富有感染力